组织部调研座谈会发言材料
尊敬的各位领导、同志们：
根据这次调研活动的发言提纲，我结合自己的工作实际，侧重就乡镇领导班子和干部队伍建设与退出现职领导岗位干部管理等两个方面内容，谈谈自己的看法。
一、乡镇领导班子和干部队伍建设方面
（一）基本情况
我县辖10个镇，共有乡镇机关干部369名，其中：按级别来划分，科级领导干部131名，一般干部238名。按学历结构来划分，科级领导干部中研究生学历10名，占7.63%，大学本科学历85名，占64.89%，大学大专学历35名，占26.72%，中专及以下学历1名，占0.76%；普通干部中大学本科以上学历68名，占28.57%，大学大专学历99名，占41.6%，中专（含高中）及以下71名，占29.83%。
（二）存在问题
我县乡镇领导班子及干部队伍总体表现是令广大人民群众满意的，但是，随着近年来农村改革发展的不断深入，我县乡镇领导班子和干部队伍与当前面临的新形势要求相比，仍存在着明显差距，主要表现在：
1、缺乏有效的激励和约束机制。在乡镇，由于岗位说明和职位规范不够详细和缺乏操作性，干部的工作绩效难以进行科学定量的考核评价，工作责任也不十分明晰，结果是“大锅饭”和平均主义盛行，能者多劳却不多得，容易挫伤积极性。由于目前乡镇普遍财政困难，自从实行公务员阳光工资后，奖罚措施无法到位，干部的情绪较大。虽然竞争上岗已经推行，但面不够大，且对调动大部分干部特别是“二线干部”的积极性效果并不明显。
2、干部制度改革在关键问题上尚未取得实质性进展。突出表现在干部队伍缺乏“能出”的途径，领导干部“能下”的机制。虽然《国家公务员暂行条例》有辞退的规定，但比较笼统，缺乏操作性，对那些“大错不犯，小错不断”的干部没有办法。领导干部“能下”也没有明确可行的制度性规定。
3、领导班子整体结构和干部队伍群体结构还不够合理。具有中级以上职称较少，专业也较为单一，结构不太合理，农林、文史、师范、党政专业的偏多，熟悉市场经济运作和现代管理、财政金融、外经外贸、法律和高科技专业的偏少。
4、针对当前乡镇领导班子中任职年龄层层递减和“一刀切”，出现领导班子年龄结构单一、社会公信度不高的问题。近年来，由于过分强调干部年轻化，在干部任职年龄上实行“一刀切”，把领导班子任职年龄层层递减，建立了一支年富力强、朝气蓬勃的领导干部队伍，同时也出现了不同程度的以20-30岁为主的年龄结构单一，缺乏战斗力，有理想抱负而缺乏实践经验；工作方法简单有冲劲而缺乏号召力，也更缺失了人格魅力蕴含的感染力；一些领导干部还没成熟就已经担任了一定的领导职务，造成群众不信任，干部有意见，社会公信度下降等等问题，这不仅挫伤了干部的积极性，而且也对干部资源造成极大的浪费。
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（三）意见和建议
增强乡镇领导班子和干部队伍的活力，除了加强思想政治建设，提高干部的自身素质这个根本以外，还要在完善动力和压力机制、优化群体结构、推进交流和轮岗、增强凝聚力以及加强管理等环节下功夫。
1、完善激励机制，着力解决领导班子和干部队伍内动力不足问题。一是晋升激励。职务（职级）的升迁是对干部队伍特别是党政干部最强有力的激励，而工作实绩是最明确有效的激励因素，建议上级组织部门在坚持思想品德的基础上凭 “实绩选人用人”，建立一套科学简便的领导班子及其成员工作实绩考核机制，真正把那些实绩突出的干部提拔重用，从而形成正确的激励机制。考虑到每个层次每个领导班子的职数都是有限的，真正能当领导干部的毕竟是少数，可借鉴外国公务员制度中的常任制做法（即事务官实行常任制），按年功晋升职级和工资，让有能力者都可以享受高一级的经济待遇。二是素质激励。在思想政治素质方面，不断完善民主推荐、民意测验和民主评议制度。在理论素养方面，建立党政领导干部政治理论资格考试等制度。在能力素质方面，建议有计划地选派优秀干部到贫困地区、复杂环境和责任重大的部门去锻炼，实绩确实突出的，提拔重用。三是目标激励。对党政领导班子及其成员实行目标管理，在建立完备的领导职位分类和规范的基础上，制定领导班子和每个领导干部的任职目标和年度目标，对目标完成情况进行严格的考评，根据考评结果给予相应的奖惩。
2、严格管理，着力解决干部监督机制不健全问题。一是扩大公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中所占的比例，建立权威统一的公开选拔考试机构，不断改进考试考察方法。普遍推行竞争上岗，今后党政机关内设机构领导职务出现空缺时，除特殊岗位外应全部采取竞争上岗。二是完善干部考察。进一步改进民主推荐的方法，实行考察预告制、差额考察法和考察工作责任制，真正把优秀人选识别并选拔出来。三是建立领导干部“下”的机制。严格实行民意测验制度，对在年度考核、届中届末考察中民主评议不称职票超过三分之一并经考核确属不称职的，实行免职或降职使用。四是加强监督。对领导班子的监督重点在重大问题决策和干部选任工作两个方面，应参照证券监管中的上市公司信息披露制度，建立党政领导班子重大决策信息披露制度；实行并不断完善党政领导干部任前公示制，真正发挥群众评议、监督干部的威力。五是疏通干部队伍的“出口”。干部队伍有进有出，新陈代谢正常才有活力。同时，加快事业单位人事制度改革步伐，破除事业单位目前实际存在的干部职工身份终身制，引入竞争机制，建立和推行聘用制和岗位管理制度，实行解聘辞聘制度。
3、改善结构，着力解决领导班子和干部队伍战斗力不强问题。一是建议对乡镇领导班子任职年龄结构不应作硬性规定，应采取以40岁为主体，适当保留45岁以上的领导干部，做到老中青相结合，防止“一刀切”挫伤中老年干部积极性的做法。二是加大选调力度。打通从乡镇机关、企事业单位、村一级中选拔领导班子的渠道，同时加大镇直单位之间、县直部门与乡镇之间干部交流力度。三是合理的内外结构。建议今后在配备乡镇班子时，班子成员原籍干部应占一定的比例（当然是在素质符合要求的前提下），有利于激活本地干部。
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二、退出现职领导岗位干部管理方面
在干部中设置非领导职务，对加强领导班子建设和优化干部队伍结构，激励干部工作积极性发挥了较好作用。但是随着干部人事制度改革的推进，全县非领导职务干部队伍不断增加，已形成一个群体，如何教育好、管理好、使用好这些干部，是急需研究并予以解决的。对此，我县组织部于2023年11月组成两个调研组深入到6个镇、6个县直单位进行了专题调研，并迅速出台了《乡科级非领导职务干部管理办法（试行）》，取得明显效果。
（一）基本情况
我县副科以上非领导职务干部目前共有78人，其中：乡镇共有51人，均为综治委副主任职务，占乡镇干部队伍总人数的39﹪；男48人，女3人；正科级17人，副科级34人；45周岁以下11人。县直部门共有25人，男24人，女1人；主任科员18人，副主任科员7人；45周岁以下3人。
（二）存在问题
从总体上看，我县对改非领导干部的管理尚缺乏一套行之有效的办法，以致产生诸多问题。主要表现在以下几个方面：
1、非领导职务干部工作安排难定位。由于各级对非领导职务干部的工作职责和任务暂未作出明确规定，县委对科级非领导职务的管理和作用发挥虽然进行了尝试和探索，但尚未形成长效管理机制。一些领导干部改任非领导职务后，部分单位仍然安排一些工作任务给他们，但有些单位认为管与不管关系不大，改任非领导职务就是提前休息，管不住还不如不管。在教育上，一般没安排什么学习培训。在管理上，处于放任状态，使得少数非领导职务干部长期游离于组织管理之外，上班不准时，但工资奖金照拿，与其他干部没有两样。在监督上，一些非领导职务干部长时间不与单位联系，单位对他们在外干什么也不闻不问，缺乏监督。
2、非领导职务干部积极性难调动。非领导职务干部，绝大多数是近两次换届从原班子领导岗位上退下来的，一般都具有较高的政治思想素质和组织领导能力，实践经验丰富，有一定的群众基础和影响力。改任非领导职务后，工作热情骤减，工作中推一下动一下，不推不动，有的虽然想开展工作，但又担心越职越位，放不开手脚。另一方面，大部分单位领导碍于情面没有给他们安排具体工作，个别单位也只是安排一些临时性的工作，致使改非领导干部显得无所适从，无事可做，直接导致了干部人才资源的浪费。
3、非领导职务干部心态难调适。大多数改任非领导职务干部任职多年，工作责任心较强，特别是刚从领导职务退下来的，能服从组织安排，心态比较好。但是由于社会舆论和家庭压力的影响，有的干部随着年龄增大，责任意识减退，退职享乐意识增强;有的工作态度消极，作息由刚性变弹性，工作由带头变被动;有的组织原则性下降，开会不主动发言，征求意见不愿谈，参与决策的积极性锐减，对单位重大工作决策是不在其位，不谋其政；联络感情多、办公事少,回避矛盾多、讲原则少。
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（三）意见和建议
1、统一认识，消除对“二线干部”的认识误区
充分认识加强对改非领导干部监督管理的重要性和紧迫性，克服各种思想障碍和危难情绪，端正态度，切实把这项工作作为当前干部队伍建设管理的重要任务来抓。要通过召开座谈会、学习会、报告会，建立谈心谈话制度等，加强对改任非领导职务干部的教育引导和思想政治工作，防止他们产生“无为”的消极思想，消除他们思想认识上的种种误区，帮助他们卸下包袱，轻装上阵，使他们树立正确的世界观、权力观、利益观。
2、健全制度，加强“二线干部”规范管理
一是明确管理责任，形成合力机制。对改任非领导职务干部的管理应按照干部管理权限，由县委统一领导，形成以组织人事部门为主，所在单位为辅，纪检监察、社会保障、编委等有关单位配合实施的工作合力机制，这样才能做到管得上、管得住、管得活。组织部门主要负责改非领导干部的协调、督查、考核、奖惩、流动审查审批等工作，所在单位主要负责日常管理工作。
二是落实改任非领导职务干部的岗位职责和工作任务。出台非领导职务人员管理办法，明确尊重和注重使用改任非领导职务干部，让他们协管工作和列席领导会议。事实证明，单位能给他们落实领导待遇的，他们能积极配合班子领导，工作比较卖力，作用明显；反过来少数单位把他们当普通干部看待和使用的，则表现比较散慢，难以管理，甚至和单位唱对台戏，关系较缰，成为普通干部仿效的对象。
三是统一规范政治、经济待遇，调动非领导职务干部工作积极性。对改任非领导职务干部的政治待遇，要同等对待，组织他们学习文件、听报告、过党的组织生活，列席有关会议，多途径提高他们的工作能力和技能，使之适应新的工作形势，能在适当岗位正常开展工作。对非领导职务干部的经济待遇，如工作费用、加班补助、下乡补贴、岗位津贴、住房医疗、电话费补助等方面的待遇应按同级别的实职领导给予安排。对长期借故不上班的非领导职务干部要按有关规定核减有关补助等项目，使权利与义务相平衡。
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3、创新渠道，搭建发挥“二线干部”积极性平台
积极搭建平台，充分利用改任非领导职务干部的优势，调动他们的工作积极性，挖掘和发挥他们的潜能和作用，使他们为全县的经济建设和社会发展服务。
一是对工作经验丰富、组织协调能力强的改任非领导职务干部，可组织担任“政策督导员”、“工作协理员”、“调查研究员”等工作。针对当前基层各种问题比较多、矛盾比较突出情况，可组织一批政策水平高、基层工作经验丰富、群众威信高的改任非领导职务干部担任“政策督导员”，定期带领有关干部深入农村、企业宣讲党的方针政策以及新近出台的重要政策文件，了解掌握政策的落实情况，并协助、督促乡镇做好基层组织建设、土地征用、拆迁安置、劳动就业、计划生育等工作。此外，对一些理论、文字功底好的改非领导干部，每年给他们下达调研课题，开展综合性或专题性调研，提出针对性意见和建议，为县委、县政府及领导决策提供依据。
二是对公道正派、敢于坚持原则的改任非领导职务干部，可组织担任“行风监督员”、“巡视检查员”、“工作指导员”等工作。让一批原则性强的改非领导职务干部担任行风监督员，对与群众利益息息相关的窗口服务单位（行业）进行监督，定期开展民主评议，针对存在的问题提出意见和建议，并督促被评议单位认真整改，有利于塑造“廉政、勤政、务实、高效”的机关形象，从而发挥改非领导干部在塑造行业风气方面的作用。比如，我县在2023年开展“党组织服务年”活动中，让25名县直“二线”干部进驻10个镇担任工作指导员，发挥引导、督导、帮助、协调的作用；在学习活动中，让改非领导干部担任巡视检查员或指导员，进驻单位开展指导或进行面上的巡视检查。
三是对部分年富力强、表现优秀的改非领导干部，可以考虑转任班子领导。对年富力强、德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀非领导职务干部，根据单位工作需要可以按程序由非领导职务转任同级领导职务，如在今年8月份部分班子领导充实调整中，两名年富力强、基层经验丰富、群众公认的综治办副主任改任乡镇班子领导，在非领导干部队伍中取得了良好的反响。符合提拔任用条件的，也可以提任上一级非领导职务或领导职务。
4、完善激励机制，解决“二线干部”提前退出问题
积极探索建立改非领导干部“提早退出”机制，疏通“出”的渠道，是从根本上解决改非领导干部在编不在岗问题的一个有效办法。研究出台改非领导干部提前退休的鼓励性优惠政策措施，动员年龄较大、身体欠佳，无法正常履行岗位职责的非领导干部提前退休。按《公务员法》规定公务员工作年限满30年的，或男年满55周岁、女年满50周岁、且工作年限满20年的，本人提出要求，经任免机关批准，可提前退休。改非领导干部办理提前退休手续时，提前退休时间距法定年龄1年以上不满3年的，可增加一档职务工资；3年以上不满5年的，可增加二档职务工资；5年以上的，可增加三档职务工资。
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